美国众议院发布稳定币法案草案，着重在定义稳定币的发行与价值追踪，并明定暂停演算法稳定币的运作。法案的推动，是为了巩固美元主导权吗？
稳定币监管来了！
美国对于加密货币监管力道加大，许多交易所与加密相关企业都在今年被政府审查，而让币圈讨论不断。美国财政部在本月初，发布了有史以来第一份针对全球去中心化金融（DeFi） 服务的非法金融风险评估，内容包括目前透过DeFi 的非法犯罪行为，并建议美国加强反洗钱制度。
美国众议院的金融服务委员会，则在本月15 日，发布了「稳定币法案」草案，这将是今年加密货币立法的重要里程碑，代表美国正在努力监管稳定币。
该法案点出两大关键建议：包括暂停使用算法稳定币，以及要求开始着手研究中央银行加密货币（CBDC）。
算法稳定币：会透过特定的演算法，自动调整稳定币的供应量和价格，背后通常与一种或多种其他资产（如法定货币、黄金、其他加密货币等）进行挂钩，以保持价格稳定。最知名的代表是TerraUSD（UST），曾是全球第三大稳定币，市值一度攀升至400 多亿美元，但因为与其LUNA 代币严重脱钩，最后崩盘收场。
《稳定币法案草案》的四大重点
重点一：美联储负责非银行稳定币
想发行稳定币的投保存款机构，将受到联邦银行机构的监督，而「非银行机构」将受到联准会的监督。
发行商需要遵循《支付稳定币发行商法案》，必须获得联邦银行监管机构的许可和监管，并向监管机关提交报告。美国境内所有企业都需要注册，即使是海外企业，也必须要注册才能开始有业务往来，若未依规定向当局政府注册，公司将会被处以100 万美元的罚款，或受到五年的监禁。
重点二：禁止在没有法币支持下创造新稳定币
前美国参议员帕图米（Pat Toomey，或名R-Pa.）在2022 年时，曾提出针对稳定币法案时使用的说法，必须将稳定币与法定货币等价兑换，且对标的资产也仅限于美元现金等价物品，或期限少于12 个月的政府公债，同时必须建立一个简单的赎回流程。
新的法案草案有一个「两年禁令」，要求在2 年内禁止发行、建立或产生「非有形资产支援」的稳定币（其实就是算法稳定币，例如原本全球第三大稳定币UST 就是一种）。
发币者必须证明自己有稳定币储备、专业知识与技术，以及稳定币能带来的金融创新或变革。草案也要求美国财政部要针对「内生型抵押稳定币（endogenously collateralized stablecoins）」进行研究。
「内生型抵押稳定币」指的是完全依赖同一发行人所建立或维护的另一数位资产的价值，用以维持稳定币的固定价格。其实应该就是为了避免稳定币UST 和Luna 币的事件重演，因为当时LUNA 就是利用两重币可以相互换的机制，当作UST 的金库或后备力量。
重点三：允许政府制定互操作性标准
美国政府、银行监管机构建立稳定币间的协作、互操作性标准，包括法律规范和强制性技术，让用户可以在不同系统之间进行清算和结算，实现双边或多边合作。
重点四：指示美联储研究数位美元
如果草案顺利通过，国会和总统将要求美联储，针对央行发行数位美元的影响进行研究。虽然美联储已经开始研究是否要发行数位美元，但这项草案特别关注某些重点领域，例如对货币政策、金融稳定和个人隐私的潜在影响。
Circle执行长：稳定币法案是美元未来的关键时刻
本次法案针对稳定币价值的关注，可能来自于过去一年中，发生了两大涉及稳定币的关键事件。
第一，是TerraUSD 与LUNA 的崩盘；第二，是全球第二大美元稳定币USDC，因受美国矽谷银行（Silicon Valley Bank）倒闭波及，导致与美元深度脱钩。因而衍伸思考到，由美国联邦储备局（FED）发行中央银行加密货币（CBDC）的可行性与潜在影响。
而在这之后订定的《稳定币法案草案》，几乎可以说是个里程碑，因为它将会是2023 年通过的第一个加密货币立法。
金融服务委员会主席帕特里克·麦克亨利（Rep. Patrick McHenry，或名RN.C.）的发言人，在接受外媒《CoinDesk》采访时提到：
「事实上，从去年秋季开始，议员们就一直有投入在这份草案中。」
未来几个月的时间，将陆续针对草案进行讨论，众议院也会在周三（19日）举行听证会，邀请稳定币USDC 发行商Circle 的策略长但丁·迪斯巴特（Dante Disparte）、区块链协会策略长杰克·切尔文斯基（Jake Chervinsky）、哥伦比亚大学教授奥斯汀·坎贝尔（Austin Campbell）和纽约金融服务部主管阿德里安·哈里斯（Adrienne Harris）。
加密货币交易公司Circle 执行长杰里米·阿莱尔（Jeremy Allaire），在推特上表达对法案的支持，尽管草案中有几个开放且具有挑战性的问题，随着货币竞争逐渐升温，美国除了需要更精确的监管规范，更需要与利益相关人共同找到解决方案：
「要确保数位美元得以在网路上安全发行、支持和营运，显然需要两个政党在法律上持续的强力支援。」
阿莱尔也指出，随着货币竞争日趋白热化，这场数位货币竞赛的发展速度极快。美国应在设立监管框架时，给予明确的监管方针并赋予创业和创新权力。
近期，随着美国矽谷银行的倒闭，俄罗斯等国减少对美元的依赖，都让美元的主导地位，受到越来越大的威胁。前Coinbase 技术长巴拉吉·斯里尼瓦桑（Balaji Srinivasan）日前公开表示，美元并没有大到不能倒闭，同时看好，比特币（BTC）将取代美元，成为全球储备货币。
对于这个说法，前美国国务卿希拉蕊．柯林顿（Hillary Clinton），多年前就曾公开警告，比特币可能破坏国家稳定，呼吁国家正视这个问题。
稳定币法案的推动，除了为保障投资人交易安全、降低金融体系风险外，可能很大程度，是关于政府当局对于法币的掌控和主导权。
不过，因为还只是草案，所以最终稳定币法案的内容还会有所改变，未来几个月，也有许多业界专家会持续针对内容进行辩论和谈判。但可以确定的是，如果这份法案最后真的通过，将会对美国稳定币发行商和市场带来极大的影响。
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