全球视角｜虚拟货币政策评估之澳门「保守型」

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近年来，随着虚拟货币的迅速发展，全球各地区相继出台了不同的监管政策，郭律师团队为大家收集了相关新闻简讯，整理了“全球对虚拟货币的政策”系列文章，带大家了解全球各地区对虚拟货币的监管态度。今天，郭律师团队带大家了解澳门的虚拟货币政策，请各位看官看下文～

政策开放程度综合评估：【保守型】

一、金融管理局再次提醒居民，虚拟货币非法定货币或金融工具

2018年8月6日，澳门金融管理局再次提醒居民，“虚拟货币”并非法定货币或金融工具，实属高度投机的“虚拟商品”，其交易涉及大量风险，且不受金管当局所监管，居民应提防可能涉及的欺诈行为，甚或可能被利用进行违法犯罪活动。金管局已明确规定本澳所有银行及支付机构，不得直接或间接参与，以及提供任何与虚拟商品交易的金融服务；并藉此重申，任何机构在未经许可的情况下透过任何方式提供受监管的金融服务，如涉及清算或跨境资金转移等，均违反《金融体系法律制度》的相关规定。

二、《虚拟货币不属法定货币金管局提醒居民防欺诈》公告

2018年4月18日消息，澳门金融管理局发布《虚拟货币不属法定货币金管局提醒居民防欺诈》公告，提醒居民虚拟货币风险。公告中称，就近日传媒报导有公司在澳门进行虚拟货币认购活动，澳门金融管理局提醒本澳居民，虚拟货币属“虚拟商品”，不属法定货币或金融工具，要注意提防欺诈或被利用进行违法犯罪活动。金管局重申，任何机构在未经许可的情况下透过任何方式提供受监管的金融服务，如货币兑换，跨境资金转移或提供金融交易平台等，将违反“金融体系法律制度”的相关规定。金管局已正式向所有银行及支付机构提出要求，规定不得直接或间接参与或提供任何与虚拟货币有关，包括以虚拟商品用作交易货币的金融服务。此外，金管局早前已多次透过媒体呼吁市民必须小心，注意风险。

三、《虚拟商品及代币之风险提示》

2017年9月27日，澳门金融管理局在官网发布《虚拟商品及代币之风险提示》，称已经要求澳门所有银行及支付机构，不应直接或间接参与或提供任何与代币发行融资和虚拟货币有关的金融服务。澳门金管局称，该局曾于2014 年 6 月发出新闻稿，向金融业界及市民发出警示，指明比特币 (Bitcoin)乃虚拟商品，不属法定货币或金融工具，并不受澳门金管局监管，而有关虚拟商品的交易涉及大量风险，包括但不限于洗钱及恐布主义融资风险，参与者必须特别注意。

四、虚拟商品及代币之风险提示

2017年9月20日，澳门金融管理局发布虚拟商品及代币之风险提示称，“本局已于本年9月20日发函，提请本澳所有银行及支付机构，不应直接或间接参与或提供任何与之有关之金融服务。”

五、明确禁止银行和金融机构提供初始硬币ICO和虚拟货币的服务

2017年9月份，澳门金融管理局已明确禁止银行和金融机构提供初始硬币ICO和虚拟货币的服务。澳门金融管理局也向该地区的所有金融机构表示，不会对ICO或比特币等相关虚拟货币提供服务。

六、澳门金融管理局警告公众不要使用数字货币，特别是比特币

2014年，澳门金融管理局发布的一份声明，警告公众不要使用数字货币，特别是比特币。当时管理局称，比特币是一种虚拟货币，既不是法定货币也不是金融工具。这些虚拟货币的任何交易都涉及相当大的风险，包括但不限于与洗钱和恐怖主义融资有关的风险，所有参与者都应保持警惕。

总结：

经过对上述内容的梳理，澳门对虚拟货币的监管政策属于“保守型”。

不过值得一提的是，澳门特区行政会2022年10月14日发布消息称，已完成讨论《货币设立及发行的法律制度》法律草案，有关法案将送交立法会审议。法案建议将数字货币列入澳门法定货币之一。但是这里的数字货币是否包含比特币等加密货币，还有待进一步披露。

作者简介：郭志浩律师，北京市盈科（深圳）律师事务所高级合伙人律师兼盈科法律科技委副主任、西北政法大学兼职教授、山西农业大学客座教授、国家首批三级（高级）区块链应用操作员、中国法学会成员、深圳链协法律专委会主任、山西省法治教育研究会理事、“区块链应用操作员职称考试”教材编撰人。曾办理国内众多重大敏感类案件，并成功进行数起无罪辩护，为多家知名企业的经营管理难题提供法律解决方案。其经典案例已编入中国法律出版社《辩策》《盈论》等著作。多次受邀《中国产经新闻》《民主与法治》《中国经营报》《对话律师》等国家级期刊的采访，新京报、法治日报、深圳特区报、广州日报、浙江日报、南方都市报、南方周末报、财经杂志、时代财经、界面新闻、第一财经、天目新闻、金色财经、财经链新、凤凰新闻、华尔街见闻、金融界等多家知名媒体均有相关报道。